現就出臺《關(guān)于切實(shí)加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）解讀如下：
一、起草背景
自我廳連續出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)的通知》《關(guān)于開(kāi)展全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標“評定分離”試點(diǎn)工作的通知》等政策文件以來(lái)，各市住房城鄉建設、公共資源交易監督、重點(diǎn)工程管理等部門(mén)高度重視、嚴格落實(shí)，取得了良好效果，達到了預期目標。但在日常監管中也發(fā)現，個(gè)別地市對政策文件理解尚有偏差，簡(jiǎn)單采取“一到切”的方式，市場(chǎng)主體反映強烈。為進(jìn)一步完善異常低價(jià)評審、評標辦法以及“評定分離”等制度，我廳依據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》、《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》（省政府令第301號）、《安徽省建設工程勘察設計管理辦法》（省政府令第310號）等文件法規，在充分借鑒江蘇省評標辦法以及浙江省“評定分離”試點(diǎn)做法的基礎上，制定了《通知》，旨在進(jìn)一步凈化招投標市場(chǎng)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、起草過(guò)程
《通知》制定堅持踐行“一改、兩為、五做到”要求，以長(cháng)三角地區為標桿，對標對表，積極作為，學(xué)習借鑒蘇浙滬等地的先進(jìn)經(jīng)驗及做法，于2022年2月初形成了《通知（征求意見(jiàn)稿）》。根據重大行政決策程序，于2022年2月22日在廳網(wǎng)站發(fā)布了就《通知（征求意見(jiàn)稿）》征詢(xún)社會(huì )意見(jiàn)，并同步征詢(xún)了省發(fā)展改革委、省銀保監局、中國人民銀行合肥中心支行以及各市住房城鄉建設、公共資源交易監督、重點(diǎn)工程管理等部門(mén)意見(jiàn)，期間召開(kāi)了部分建筑施工企業(yè)座談會(huì )。經(jīng)省住房城鄉建設廳廳長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，按規定進(jìn)行合法合規性審查后，印發(fā)實(shí)施。
三、主要內容
《通知》共十條，主要內容如下：
一是補充完善了異常低價(jià)適用范圍。除確定了2022年全省房屋建筑、軌道交通、市政基礎設施等工程異常低價(jià)參照標準，還規定了各市、省直管縣（市）可結合本地實(shí)際設置依法可獨立發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程的異常低價(jià)，招標人可參照執行。根據《通知》總體精神，EPC、DB等工程因無(wú)工程量清單，可暫不執行，但鼓勵招標人通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、模擬清單等方式，確定其異常低價(jià)。
二是明確了招標計劃發(fā)布的時(shí)間、內容。
三是進(jìn)一步規范招標控制價(jià)編制活動(dòng)。要求組價(jià)編制文件原則上應與招標文件同時(shí)發(fā)布，嚴禁違規上浮或下調招標控制價(jià)?？辈?、設計招標文件應當明確勘察、設計費或者計費方法，可實(shí)行定價(jià)招標。
四是促進(jìn)建筑業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展。要求400萬(wàn)元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，應預留該采購項目預算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。結合《通知》中“國家和省有新規定的，從其規定”，國家和省對限額和比例有調整的，按其調整執行。
五是確定了特大型或技術(shù)特別復雜的房建市政工程范圍，明確該類(lèi)項目適用聯(lián)合體投標，評標辦法采用綜合評估法。規范了招標人的行為，對適用聯(lián)合體投標的工程不接受聯(lián)合體投標，應說(shuō)明理由，無(wú)正當理由不得限制聯(lián)合體投標。
六是規定勘察、設計招標可以根據項目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用勘察方案、設計方案招標或者勘察、設計團隊招標。評標應當以投標人的業(yè)績(jì)、信用和勘察、設計人員的能力以及勘察、設計方案的優(yōu)劣為依據，進(jìn)行綜合評定。
七是界定了誠信履約的外延。對誠信履約的評審，要涵蓋企業(yè)信用評價(jià)、企業(yè)注冊地市級及以上住房城鄉建設主管部門(mén)對企業(yè)綜合實(shí)力認定成果等各類(lèi)因素。其中，企業(yè)注冊地包括外省。制定了綜合評估法三階段評審流程（2022版），其中5億元以上的房屋建筑、2億元以上的市政基礎設施工程，可以工程概算金額作為參考。
八是完善“評定分離”制度。要求擬采用“評定分離”的房建市政工程，招標人應建立完善定標機制和內控制度，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，按程序報批后施行，并對整個(gè)招標和定標過(guò)程負責。
九是明確各市、省直管縣（市）住房城鄉建設部門(mén)可制定相關(guān)政策，支持鼓勵龍頭建筑企業(yè)與民營(yíng)建筑企業(yè)在合作發(fā)展、人才交流、技術(shù)支撐等方面依法依規開(kāi)展結對幫扶工作。
十是要求各市、省直管縣（市）住房城鄉建設、公共資源交易監督管理、城市管理（城管執法）等部門(mén)要持續鞏固工程建設領(lǐng)域整治“3+X”工作機制，嚴厲打擊圍標、串標、轉包、違法分包、出借資質(zhì)、掛靠、人員“掛證”、關(guān)鍵崗位人員違規變更等行為，持續凈化招投標市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)環(huán)境。
四、主要特點(diǎn)
一是異常低價(jià)評審制度是我廳依據《招標投標法》《招標投標法實(shí)施條例》《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》等法律法規，在充分借鑒滬蘇浙及相關(guān)省市做法的基礎上，針對我省招投標市場(chǎng)長(cháng)期存在的頑疾，建立的根本性制度，同時(shí)也是全國第一個(gè)以省地方規章予以明確的創(chuàng )新舉措。此次對異常低價(jià)適用范圍的補充完善，進(jìn)一步固化了該項制度，也給其他省市提供了借鑒。
二是貫徹落實(shí)新修訂的《安徽省建設工程勘察設計管理辦法》，規范勘察、設計招標評標行為，遏制異常低價(jià)投標和中標，保證勘察設計質(zhì)量安全。規定勘察、設計招標文件應當明確勘察、設計費或者計費方法，也是全國率先以省地方規章予以明確的創(chuàng )新舉措。
三是在抵制各地搞自我小循環(huán)和地區保護方面，界定了綜合評估法中關(guān)于誠信履約的外延，包括企業(yè)信用評價(jià)和企業(yè)注冊地行業(yè)主管部門(mén)認定等各類(lèi)因素。
四是在強化支持民營(yíng)建筑企業(yè)方面，提出了真金白銀的措施，明晰了“以大帶小”“龍頭帶民企”的路徑方法。
解讀機關(guān)：安徽省住房和城鄉建設廳
咨詢(xún)處室（局）：建筑市場(chǎng)監管處
聯(lián)系人：顏大為
聯(lián)系方式：0551-62871512
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