住房和城鄉建設事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關(guān)，同時(shí)也是建設強大國內市場(chǎng)的重要領(lǐng)域。2月24日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)情況。
40個(gè)重點(diǎn)城市籌集保障性租賃住房94.2萬(wàn)套、農村低收入群體危房改造和抗震改造開(kāi)工49.2萬(wàn)戶(hù)、排查整治城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患77萬(wàn)個(gè)……發(fā)布會(huì )上，住房和城鄉建設部部長(cháng)王蒙徽列出了2021年住建領(lǐng)域的發(fā)展“成績(jì)單”。
如何推動(dòng)住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？今年將有哪些重點(diǎn)部署？發(fā)布會(huì )上，住房和城鄉建設部有關(guān)負責人對此進(jìn)行詳細介紹。
擴內需：為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)發(fā)揮積極作用
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2022年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)，各地區各部門(mén)要擔負起穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前。
王蒙徽認為，住房和城鄉建設事業(yè)作為補短板、擴內需、增投資、促消費，建設強大國內市場(chǎng)的重要領(lǐng)域，在城市更新、新型基礎設施建設、農房和鄉村現代化建設等方面，有著(zhù)巨大內需潛力。
“比如，我國現在仍然處于城市快速發(fā)展的階段，城鎮的人口規模、家庭數量仍在持續增加。目前，我們每年城鎮新增就業(yè)人口超過(guò)1100萬(wàn)，住房的剛性需求比較旺盛。2000年以前建成的大量老舊小區，這些住房面積小、配套差，質(zhì)量也不高，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。同時(shí)我們也看到，新冠肺炎疫情也對居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求?！蓖趺苫照f(shuō)。
據悉，今年住建部將從以下幾方面入手，推動(dòng)擴內需、穩增長(cháng)，為促進(jìn)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的穩步提升和量的合理增長(cháng)作出貢獻。
一是保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行。繼續穩妥實(shí)施房地產(chǎn)長(cháng)效機制，保障住房的剛需，同時(shí)滿(mǎn)足合理的改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，努力穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期。
二是推進(jìn)住房供給側結構性改革。大力增加保障性租賃住房供給，2022年將建設籌集保障性租賃住房240萬(wàn)套(間)。新籌集公租房10萬(wàn)套，棚戶(hù)區改造120萬(wàn)套。加快推進(jìn)長(cháng)租房市場(chǎng)建設。
三是推進(jìn)城鎮老舊小區改造。在前幾年改造的基礎上，進(jìn)一步通過(guò)吸引社會(huì )力量參與、創(chuàng )新金融支持方式、促進(jìn)存量住房用途的調整等措施，推動(dòng)做好城鎮老舊小區這項重大民生工程。
四是推進(jìn)燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。力爭開(kāi)工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬(wàn)公里。同時(shí)，將有序推進(jìn)城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造、防澇設施建設、生活垃圾處理設施建設。
五是大力推進(jìn)“新城建”(基于數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的新型城市基礎設施建設)。加快構建國家、省、市三級城市信息模型基礎平臺體系，全面推進(jìn)智能市政、智慧社區、智能建造，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，通過(guò)打造示范基地，加快“新城建”項目落地。
此外，住建部還將推進(jìn)適老化城市、社區、住房的建設和改造，實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程，大力發(fā)展裝配式建筑等工作，努力為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)發(fā)揮積極作用。
轉方式：推動(dòng)建筑業(yè)綠色化、智能化發(fā)展
實(shí)現碳達峰碳中和是黨中央作出的重大戰略決策。住房和城鄉建設部副部長(cháng)張小宏在會(huì )上介紹，近年來(lái)，住建部圍繞綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，提高建筑節能強制性標準，推進(jìn)綠色建造、政府采購綠色建材、北方地區清潔取暖等試點(diǎn)工作，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，為落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)奠定了良好的基礎。
會(huì )上介紹，下一步，住建部將抓緊推動(dòng)出臺城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。
第一，推動(dòng)城市綠色低碳建設。主要有三個(gè)方面：一是優(yōu)化城市結構和布局，推動(dòng)組團式發(fā)展，加強生態(tài)廊道建設，嚴格控制新建超高層建筑，加強既有建筑拆除管理。二是建設綠色低碳社區，加強完整社區建設，構建15分鐘生活圈。三是大力發(fā)展綠色建筑，加快推進(jìn)既有建筑節能改造，因地制宜推進(jìn)建筑可再生能源應用，優(yōu)化城市建設用能結構，推進(jìn)綠色低碳建造。
第二，打造綠色低碳鄉村。通過(guò)構建自然緊湊的鄉村格局，推進(jìn)綠色低碳農房建設，加強生活垃圾污水治理，推廣應用可再生能源等工作，全面促進(jìn)鄉村節能降碳。
第三，強化保障措施。重點(diǎn)是要研究建立兩個(gè)體系：一是建立城鄉建設統計監測體系，編制城鄉建設領(lǐng)域碳排放統計計量標準；二是構建考核評價(jià)指標體系。通過(guò)對碳排放量動(dòng)態(tài)監測和對節能降碳工作的客觀(guān)評價(jià)，形成有效激勵和約束機制，共同推動(dòng)實(shí)現城鄉建設領(lǐng)域碳達峰碳中和目標。
“北京冬奧會(huì )剛剛結束，大家也都注意到了，極具科技感和中國風(fēng)的冬奧場(chǎng)館已成為本屆冬奧會(huì )的一大亮點(diǎn)。這些場(chǎng)館在建設和改造的過(guò)程中，踐行了綠色低碳發(fā)展理念，充分應用智能建造和裝配式技術(shù)，很好地融入中國傳統文化元素，實(shí)現了科技與人文的完美結合，可以說(shuō)既集中體現了我國工程建設水平，也有力展示了智能建造和裝配式建筑廣闊的發(fā)展前景?！睆埿『暾f(shuō)。
今后，住建部將重點(diǎn)從5個(gè)方面入手，進(jìn)一步推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級。
一是實(shí)施智能建造試點(diǎn)示范創(chuàng )建行動(dòng)。在一些城市開(kāi)展試點(diǎn)，建設一批示范項目，培育一批產(chǎn)業(yè)基地，加快完善智能建造支持政策，打造完整產(chǎn)業(yè)體系，培育智能建造新業(yè)態(tài)新模式。對試點(diǎn)中形成的好的做法經(jīng)驗，將及時(shí)總結推廣。
二是加快推廣建筑信息模型技術(shù)。構建數字設計體系，提高建筑方案創(chuàng )作水平和施工圖設計精細化水平，促進(jìn)設計、生產(chǎn)、施工協(xié)同，提升建筑品質(zhì)。
三是大力發(fā)展裝配式建筑。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地，建立以標準部品部件為基礎的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、數字化生產(chǎn)體系，推動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升建筑工業(yè)化水平。提出力爭到2025年，新建裝配式建筑占比達到30%以上。
四是打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所等開(kāi)展合作，打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等關(guān)鍵基礎設施，加強信息共享和供需協(xié)調，提升建筑產(chǎn)業(yè)鏈整體效能。
五是推進(jìn)建筑機器人典型應用。研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，編制相關(guān)標準，形成一批標志性建筑機器人產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，提高工程建設機械化、智能化水平。
調結構：存量提質(zhì)改造、增量結構調整并重轉變
住房和城鄉建設事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到群眾的生活質(zhì)量和切身體會(huì )。當前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，由過(guò)去大規模的增量建設，向存量的提質(zhì)改造和增量的結構調整并重轉變。
如何從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，進(jìn)一步提升城鄉居民居住質(zhì)量？發(fā)布會(huì )上，住建部相關(guān)負責人圍繞老舊小區改造、保障性租賃住房建設、農村危房改造等進(jìn)行了解答。
——穩妥有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)
據不完全統計，截至2021年底，全國411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬(wàn)個(gè)城市更新項目，總投資達5.3萬(wàn)億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板，提升了群眾獲得感幸福感安全感，也成為了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
其中，各地老舊小區改造工作取得明顯成效，對滿(mǎn)足人民群眾美好生活的需要，惠民生擴內需、推動(dòng)城市品質(zhì)提升等都具有十分積極的作用。數據顯示，2021年，全國開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.56萬(wàn)個(gè)，惠及居民965萬(wàn)戶(hù)，超額完成了《政府工作報告》確定的目標任務(wù)。2019年—2021年，全國累計開(kāi)工改造了城鎮老舊小區11.5萬(wàn)個(gè)，惠及居民超過(guò)2000萬(wàn)戶(hù)。
住房和城鄉建設部辦公廳主任李曉龍說(shuō)，城市是一個(gè)有機體，城市更新行動(dòng)是個(gè)系統工程，就是以城市整體為對象，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以城市體檢評估為基礎，以統籌城市規劃建設管理為路徑，順應城市發(fā)展規律，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統性戰略行動(dòng)。下一個(gè)階段，住建部將從7個(gè)方面指導各地穩妥有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)。
一是健全體系。加快構建國家城市體系，明確不同城市戰略定位和核心功能，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，根據我國的城市化特點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城市化建設，推動(dòng)縣城綠色低碳建設，使返鄉農民回得去、進(jìn)城農民留得下。
二是優(yōu)化布局。核心就是協(xié)調山、水、城關(guān)系，調整城市空間、用地、產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)城市組團式發(fā)展，開(kāi)展城市生態(tài)修復，促進(jìn)城市與自然融合共生。
三是完善功能。加快城市基礎設施和公共服務(wù)設施更新改造，完善城市交通系統，提升城市服務(wù)和安全韌性水平。
四是管控底線(xiàn)。對城市規模、密度、強度、特色風(fēng)貌、安全韌性等劃定底線(xiàn)，限制城市無(wú)限擴張，嚴格管控建設超高層建設，防止大拆大建。
五是提升品質(zhì)。加強城鄉歷史文化保護和城市風(fēng)貌管理，加強城鎮老舊小區改造和完整居住社區建設，推進(jìn)城市適老化建設改造和既有建筑改造，滿(mǎn)足人民高品質(zhì)生活需要。
六是提高效能。充分運用新一代信息技術(shù)，加快新型城市基礎設施建設，推進(jìn)智能市政、智慧社區、智能建造、智慧城管，提升城市運行管理效能和服務(wù)水平。
七是轉變方式。落實(shí)城鄉建設領(lǐng)域碳達峰碳中和目標任務(wù)，轉變由房地產(chǎn)主導的增量建設方式，探索政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與的城市更新可持續模式。
——扎實(shí)推進(jìn)保障性租賃住房建設
住房和城鄉建設部副部長(cháng)倪虹表示，在人口流入較多的40個(gè)重點(diǎn)城市，2021年已經(jīng)籌集了保障性租賃住房94.2萬(wàn)套，預計可以解決近300萬(wàn)新市民、青年人的住房困難。同時(shí)，利用存量土地和房屋建設的保障性租賃住房達到了70%，初步形成了多主體發(fā)展保障性租賃住房的良好態(tài)勢。
2022年，住建部將繼續大力增加保障性租賃住房的供給?！皬哪壳暗慕y計看，全國將新籌集240萬(wàn)套，比2021年有大幅度增長(cháng)?！蹦吆缯f(shuō)，要實(shí)現這個(gè)目標，關(guān)鍵是要抓好六個(gè)落實(shí)。
一是落實(shí)好土地的支持政策。主要還是在五個(gè)方面發(fā)力，就是利用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地、存量閑置房屋和新供應土地來(lái)建設和籌集保障性租賃住房。
二是落實(shí)審批流程的再造和簡(jiǎn)化。通過(guò)各級政府通過(guò)聯(lián)審方式，出具項目認定書(shū)，相關(guān)部門(mén)按照項目認定書(shū)加快辦理。
三是落實(shí)中央補助。去年，中央為40個(gè)城市在預算內投資補助了28億元，今年還將加大中央財政補助資金的支持力度。
四是落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。
五是落實(shí)水電氣價(jià)格政策。
六是落實(shí)金融政策支持。目前，已經(jīng)把保障性租賃住房列入了城市基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，同時(shí)，對保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度的管理等。
“十四五”期間，住建部將以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，加快發(fā)展保障性租賃住房?！皳私?，北京、上海、廣州、深圳等這些重點(diǎn)城市，都提高了新增保障性租賃住房的占比，普遍占新增住房供應量的40%~45%以上?！蹦吆缯f(shuō)。
——大力實(shí)施農村危房改造
張小宏介紹，在各方面的共同努力下，全國2341.6萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)全部實(shí)現了住房安全保障，歷史性解決了農村貧困人口住房安全問(wèn)題?！?021年云南、青海等地連續發(fā)生了6級以上的地震，經(jīng)過(guò)改造的農房經(jīng)受住了地震的考驗，沒(méi)有發(fā)生整體性倒塌，也沒(méi)有發(fā)生一起因房屋倒塌致人傷亡的事件。我在調研當中，當地群眾由衷地稱(chēng)改造加固后的農房是‘保命房’?！?/span>
據介紹，2021年，住建部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強農房和村莊建設現代化的指導意見(jiàn)》，在選址布局、農房建設、村莊環(huán)境建設、基礎設施和公共服務(wù)設施建設等方面提出了12條基本要求，持續推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
下一步，住建部將指導各地盡快制定當地具體的實(shí)施方案，結合當地實(shí)際，細化農房和村莊建設現代化的相關(guān)要求；根據地理位置、地形地貌、經(jīng)濟條件、文化傳承、村莊類(lèi)型等要素，選擇有代表性的村莊組織開(kāi)展試點(diǎn)，探索并推廣可復制的經(jīng)驗做法。
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